中国农业渡过了黄金期， 现在已经进入加速转型的新阶段。 种植业、畜牧业和水产业均处于该阶段。 农业功能逐步拓展， 农产品贸易不断加深， 农产品质量提升， 农业模式多样化， 农业技术推动农业发展， 农产品价值多元化。
一 中国畜牧业处于加速转型升级阶段
改革开放以后， 畜牧业的职能主要是通过开展家庭副业来满足国民动物蛋白的需求， 实现社会效益； 20 世纪90 年代在市场化导向的推动下， 实现经济效益成为畜牧业的主要发展方向； 但现阶段， 从世界各国的农业发展历程来看， 追求经济效益的同时还要兼顾环境， 实现生态效益。
中国畜禽养殖业养殖的特点是三大“一高一集中”， 首先是我国畜牧业生产总值增幅
较大， 从 2000 年的 1.8 万亿增长到 2013 年的2.8 万亿， 十年时间增长了 1 万亿。 第二， 畜产品产量大。 第三， 养殖数量大。 畜牧业产值占农业总产值的比例高达 30%～ 35%。 产业布局向优势地区集中。
畜牧产业自身存在三高的问题， 高成本、高风险、高污染。 而且产业外部的宏观环境也在发生变化， 政策密集出台、经济增速放缓、社会关注点从产品价值过渡到环境价值和社会价值、技术（PEST）等因素逼迫家禽行业进入转型升级阶段。 畜牧业发展的目标为资源节约、环境友好、优质安全、持续高效。 转型升级的办法为优化宏观战略、发展集约化养殖模式、创新经营方式、加速科技支撑、保障兽医体制、健全服务机制及促进扶持政策。
二 家禽养殖业废弃物处理与利用的现状及问题
1 污染源
经过三十余年的发展， 粪污和废弃物处理问题仍然是畜牧业的短板。 在养殖的各个环节都会产生污染源。 生产资料方面， 如过期的库存饲料、饲料袋、药品包装； 家禽养殖中的粪便、 死淘的鸡只、 废水、 羽毛、 废饲料等；家禽产品环节的蛋壳、产品包装等。
2 处理与利用
在发霉饲料、饲料浪费、污水、羽毛、死淘鸡和粪便等诸多废弃物中， 处理难度最大的是后两者。 通过对424 家养殖场的调研发现，78.74%的养殖厂能够按照国家的要求将死淘鸡进行无害化处理， 其中 71.25%的养殖采用深埋的方式， 26.5%的养殖场选择焚烧， 2.25%选择化尸池。 但仍然有 21.26%的养殖场没有采取上述措施，将死淘鸡出售、喂狗或丢弃处理。通常， 畜禽养殖粪便可以采取饲料化、能源化、肥料化等多元方式进行处理（见图 1）。但在调查中发现， 中小型养殖场在清粪方式上选择人工的比较多， 81%的养殖户出售给有机肥和水产饲料加工企业。 近 12%是自用， 肥田、水产饲料或生产沼气。 也有部分养殖户废弃不管。
3 主要挑战
养殖规模化水平的提高， 加之养殖区域的集中， 畜禽粪便处理的难度越来越大。 主要是无害化处理水平低， 资源化利用效率不高。 虽然家禽粪便的产量与其他畜种相比不是最大的， 但由于养殖周期的原因导致粪便量大、集中， 而且家禽粪便的干物质有较高的利用价值， 不论从生态环境、食品安全、企业经营还是饲养员身体健康的角度考虑， 都应该加大畜禽粪便处理和利用的力度。
三 环保新政实施情况
1 畜牧业环保法律与政策演变
我国 21 世纪以来十分重视农业的环境保护。 自 2001 年《畜禽养殖业污染防治管理办法》、《畜禽养殖污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》、十八大、十八届三中全会以及中央一号文件演变为 2014 年 1 月 1 日《规模养殖污染防治条例》及将于2015 年 1 月1 日实施的新环保法。
2 实质性变化及导向
从行政办法到法律法规的转变， 不仅仅是从法律层面破解中国畜禽养殖污染， 而且是明确了环保、 农业各部门的职责， 简政放权； 明确了防治转向利用， 堵不如疏； 明确了废弃物利用产业链建设的扶持政策； 无形中对倒逼畜禽养殖业提高准入门槛起到了决定性作用。
3 实施情况
新政实施以来， 减排的目标很明确， 2014年是十二五规划的攻坚年， 配套标准化示范工程来推进新政的实施。 现在新政的实施仍属于过渡时期， 要考虑区域模式、技术支撑、项目资金和一票否决制等具体措施的出台和落实。
对于养殖企业来说， 新政的实施挑战与机遇并存。 挑战在于资金与环评的压力、模式选择的困境、废弃物资源链的难题、生存与发展的抉择等。 机遇表现为良好的社会氛围
与市场条件、科技发展与产业链上下游的利益联结、政策扶持等。
四 畜禽养殖业污染防治的思考与建议
1 畜禽养殖业污染防治的战略思考
畜禽养殖业污染防治目标为可持续发展； 方向为坚持生态健康养殖； 路径为稳中提升， 在四大安全（食品安全、生态安全、产业安全、生产安全）协调基础上推进产业生态化，末端驱动， 在完善三链（ 主产品链、服务链和市场链）融合基础上推动生态产业化。 核心在于推动适度规模经营， 因地制宜， 综合考虑资源约束、 生态环境承载力， 合理优化区域间、畜禽品种间的养殖规模。 基础在于构建完备的法律法规体系； 关键在于构建相互协调的产业体系； 动力在于市场经济利益驱动；保障在于技术支撑。
2 关于《条例》实施及污染防治政策建议
应加紧研究环保成本对产业稳定发展的影响， 成本如下： 固定资产、处理成本、人员工资、市场管理、法规成本、政策成本。 加快研究与法律法规相协调的政策体系， 如规模界定、 资金规模、 部门职责、 遗留问题、 规划滞后、生态补偿等。